萬聖節

　　本報特約評論員舒銳
　　《意見》開創了“帶離監護人”制度，強化了執法、司法工作流程效率與力度，更把為受害者提供實時有效的保護，上升為執法者、司法者的強制責任。
　　最高法等四部委近日聯合印發《關於依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》。意見具體列舉了在“父母利用未成年子女乞討”等七種情形下，經相關部門三次以上批評教育拒不改正，嚴重影響未成年人正常生活學習的，人民法院可判決撤銷監護人的監護資格。
　　未成年人保護涉及多項法律、諸多制度。法律的權威在於實施，而法律的有效實施在於規則的明確性、可操作性，體系的系統性、銜接性，也在於對特殊群體是否有特殊救濟。以此標準，現有相關法律體系顯然有所欠缺。
　　以監護制度為例，我國在法律上確立強制剝奪失職家長監護權制度長達20多年，然而，規定模糊、覆蓋不全、未落實各部門責任、缺乏撤銷後未成年人的權利救濟等因素，導致該制度嚴重缺乏操作性，相關法律淪為“僵屍”條款。
　　在追究違法行為的過程中，相關法律也往往“重打擊、輕保護”。這也使得相關保護只能寄托於執法者的職業操守、良心良知，並未形成長效機制、成為強制要求。
　　在此背景下，四部委《意見》的首要意義在於，將散見於各部門法中的保護制度貫穿起來，將法律賦予各機關的權責集中起來，並對相關規定進行了更細化、更符合現實需要的解釋。如規定撤銷監護權的具體情形、程序，人身保護令實施程序等。
　　在夯實現有法律存量的基礎上，《意見》還給出了增量。首先，開創了“帶離監護人”制度。這種具有創新精神的臨時性舉措，有效彌補了撤銷監護權制度的時效缺失。其次，《意見》多次出現“立即”“迅速”“及時”等措辭，強化執法、司法工作流程效率與力度，更把為受害者提供實時有效的保護，上升為執法者、司法者的強制責任。
　　《意見》還著力於調動全社會力量，整合村(居)委會、學校、家庭、婦聯、福利機構等社會組織的優勢資源，引入“家庭寄養、自願助養”等各地試點成果顯著的救濟模式，臨時安置與長期安排並重，讓未成年人遠離了無人照顧、無人監護的風險。
　　有理由相信，新規能較好起到法律制度的鎖鏈、執法司法的中樞、社會力量的紐帶之作用。同時，我們也須意識到保護未成年人任重而道遠，社會各界不僅需要在意見的指導下被組織起來，更需要主動活躍起來，為未成年人撐起無懈可擊的保護傘。 相關報道見A09版　　（原標題：“撤銷監護權”新規為兒童撐起保護傘）